香港重新出发 建国际中医药中心

  现代化中医药国际协会 创会会长

2012-02-03 | 香港 | 类 : , ,

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近年来祖国的经济崛起同时也拖动了内地中医药的崛起。国际上生命科技的大幅度飞跃亦促使全球中医药开始发生钜变。具象征性的亮点已一个个呈现出来。例如;中央政府已将中医药列为《十二五规划》中应付全国保健及老龄化的重要法宝并大手笔地在全国建设3,000家县级中医院。发展青蒿素及砒霜的中国科学家们的成就最近亦获得国际的确认及取得顶级殊荣。进一步加强了各跨国药厂掷下重金钻入中药丛中掏宝的信心和意欲。正当内地、台湾及澳门都致力于大规模策划中医药发展的同时,香港目前仍未从「中药港」噩梦中醒过来。十多年来「走了宝」仍懵然不自知。

最近有特首参选人提出香港应设立「中医中药发展委员会」来推动中医药的发展。相信业界人士都会欢迎这个建议。但是香港中医药之所以举步为艰,其中一个主要原因是民众,业界和政府之间一直在中医药这个民生兼经济的大议题上由于从未有过广泛的讨论交流而缺乏共识。因此笔者认为若要重提「中医中药发展」,下届政府必须在上任后尽早发动全民来参与讨论这个与市民息息相关的议题。不宜再像过去一样只由少数人在透明度低的环境下闭门策划。

缺乏『政策』

在回归初期,当时香港若要发展中医药作为一个新产业群的话,条件相当理想。因为人才资金充备,同时本港在多个领域占有领先地位。可惜经过「中药港」一役,政府「全盘皆落索」。像「八万五」的情况一样,政府自毁长城。信誉扫地。使中医药在香港沉沦了十二年仍走不出一个方向来。另一方面,「中药港」的阴影像「沙士」病毒一样笼罩着香港。每逢有人提出要发展中医药便必然有人「条件反应地」掣出「中药港」的乌黑幡帜来抢白和反对。

结果是:回归已十五年。当局尚未按《基本法》要求订出『发展中西医药和促进医疗卫生服务的政策』。更遑论去落实『中医药政策』了。亦有人将《中医药条例》和『政策』混为一谈。其实两者之间未必可互相等同。盖前者着重于监管和执法而后者着重于产业的扶助、推动和发展。两者之间一日不能取得平衡,整个领域便难以稳步成长。

由于没有『政策』,行政官员们毫无职责要为中医药发展来动脑筋。所以一直以来没有人设定机制来将中医药应用于『医疗融资和改革』及纳入公共医疗体制内。当局亦一向漠视注入资源来提升中医药教育及科研的水平和质素的需求。对中医尖子及科技人才浪费的问题更一直采取驼鸟政策。简而言之:没有『政策』也就没有官员或政府需负任何责任和义务来急市民之急。

也因为缺乏『政策』来指导,中医药监管所需的配套及科学理据难趋完备。当局虽一意企图以「现代的规管手段」来施用于基本上尚未「现代化」的产业上。但因先天不足而不断碰到困难。使得规管在推行时左摇右摆,进退失据,难以服众。今年全球经济危如累卵,相信中成药规管方与被规管方都会面对不少挑战和压力。勉强的执法可能会握杀不少较弱的无辜企业。情况令人担忧。

十二年来的「中药港」阴霾之所以挥之不去,当局也负应上一定的责任。从「中药港」到「杀院」丑闻的出现,突显了有关方面一贯「咨询不足,仓卒上马,方向摇摆,一意孤行」的作风及封闭的官场文化。中医药产业发展应是一个慎密的工业综合体创建工程。需要深思熟虑的筹划和精密的执行。岂可以轻率地在未经广泛民间及专业人士对议题的蕴酿、交流、论证和评议便贸然上马进行? 过去十多年中医药走过的歪路大家应拿出来检讨。汲取教训。以避覆辙。然后再谋定而动。

兼听则明 – 成立「中医药发展咨询委员会」

因此在成立「中医中药发展委员会」之前,新政府应先邀请具丰富经验的智库或学术机构先组织一个「中医药发展咨询委员会」来对整个中医药行业,市民意向及可动用资源作广泛而深入的调查和分析。目的是要充分摸清整个中医药领域的框架和脉络。一个像中医药那么庞大的领域,各方面的意见和看法必然会像「瞎子摸象」或「万花筒」般五花八门地表达出来。这是正常的现象。一点不用惊奇。因为它正是反影出这个领域的多元性和无限活力。因此必须要有经验老到的研究分析机构来将资料,信息和意见加以整理、连结、分折和统一起来成为一个有纹有路,有板有眼的一幅大风景画,供各方持份者来认识、理解和评议。

为了组构这幅大图画,「咨询委员会」的查询研究范围可以包括:

  1. 目前中医药产业综合体组成部份的实况和发展潜力。
  2. 市民对中医药的期望、信赖程度和采用情况。
  3. 评估香港中医药可以或应能在国际舞台上争取得的地位。
  4. 调查香港中医药尚余的产业优势及尚可发展的潜力。
  5. 调查及估计推动中医药发展所需的公共资源以及可以从民间及国际投资市场可吸纳的资源数额。

倘若「咨询委员会」评估完毕后发现中医药具一定发展潜力,便应尽快代政府草拟一份《香港中医药发展政策》以及一份《香港中医药综合产业发展可行性报告》来提交给政府,业界及广大市民共同讨论和评审。

明确方向 稳步发展 – 成立「中医中药发展专署」

在经过各方面的反复讨论后,若持份者取得共识来推动香港中医药发展,「咨询委员会」应提出一种最合适的模式架构来作为实质运作体系。其中一个可参考的模式是以「专署」的组织形式来进行。在2008年11月,「现代中医药国际协会MCMIA」发表了一份《建设香港国际中医药中心建议书》(见网站www.mcmia.org)。《建议书》中倡议政府成立一家「中医中药发展专署Chinese Medicine Development Commission」的公营机构来推动本港的中医药发展。由于该组织预期是一个实质执行机构而非一个评议机构,因此以「专署Commission」命名应比「委员会Committee」更为恰当。

《建议书》认为「中医药发展专署」的任务或使命可包括下面多个项目:

  1. 推动和支援中医药综合体(产业群)内各行业的现代化
  2. 支持每年在会展举办的 ICMCM 国际贸易资讯平台
  3. 促使中医药纳入本港公营医疗体系
  4. 促进建设本地及国际性中医院及健康疗养院
  5. 发展「中西医结合」
  6. 支援发展完善的中医药教育体制
  7. 促进「中医专业学院」的成立
  8. 成立「中医药资讯中心」
  9. 成立「中医药科研委员会」
  10. 缔造大中华地区中医药「共同市场」

上面有些项目是在《建议书》发表后经过商议再加进去的。所以在原文上稍有增添。在十项任务中,有一半是由「专署」单独运作推行。在另一半,「专署」则只扮演从旁促使和协助其他政府部门推行的角色。这样,权责应相当清晰,角色亦不会重叠。

从上面可见,「专署」可以参加的项目可以相当多。故此它必须小心衡量轻重,安排顺次推行。按步就班,稳扎稳打。精心为香港市民打造出一个现代化的中医药发展新局面。

郑重公告 重拾信心 迈向「中医药新天地」

大部份本港市民、业界、投资界及国际专业人士在目睹「中药港」及「杀院」两事件的发生以及当局多年来采取的暧昧态度后,对香港发展中医药的意向早已打了折扣,不寄予厚望。目前投资界在这方面的「意欲」仍在冰点上下徘徊,从未回暖。

因此,下届政府一旦下定决心推动中医药发展,便应在各事准备就绪后,为整个工程加温。最好由新特首代表政府向全球郑重宣布香港在「中医药发展」的康庄大道上将全力以赴。阔步向前。义无反悔。新特首亦应同时号召全球投资者及中医药精英重聚香江参加到这个行列,以便尽用香港优秀的自由营商环境、公平公开的法治体制以及优质的公共资源来发挥各自的才华和愿景。共同为中医药在维多利亚港两岸大规模开拓出一片朝气勃勃的「新天地」。香港背靠祖国作为后盾,肩负起作为先驱和桥头堡的使命,发挥本身特有的优势,一马当先,向世界弘扬和推介中医药的奥妙和裨益。以求最终能实现香港成为「国际中医药中心」的宏愿。

这不但是香港本身完全可以办得到的份内事。也是全球一直以来认为唯香港最能胜任的一个国际特殊角色。

原载《大公报 中医药新天地》

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